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      安徽皖能股份

      “十一五”電力體制改革方案力推市場化

      發布日期:2007-04-17 瀏覽次數:2527

        

      中國電力體制改革工作小組4月12日下發了備受關注的《關于"十一五"深化電力體制改革的實施意見》,意見堅持了2002年以來電力市場化的改革方向。同時提出,堅持整體規劃、分步實施、重點突破;要正確處理改革、發展、安全和穩定的關系,要先行試點,逐步推開,確保電力職工隊伍穩定,為改革創造有利條件。

       

       

      一直以來,我國對電力實行全額收購,價格由政府確定的方式。2002年,我國開始以市場化為最終目標的電力體制改革。這是一場涉及到電力行業所有環節的改革,從市場交易主體到交易模式,都要發生根本性的變化,因而工程浩大,難度很大,耗時較長。

       

       

      "十一五"電力體制改革的總體目標是,鞏固廠網分開,逐步推進主輔分離,改進發電調度方式,加快電力市場建設,創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點,積極培育市場主體,全面推進電價改革,加快政府職能轉變,初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

       

       

      新電改方案提出,"十一五"電力體制改革的四項基本原則是:一、堅持以改革促發展;二、堅持市場化改革方向;三、堅持整體規劃、分步實施、重點突破;四、要正確處理改革、發展、安全和穩定的關系。

       

       

      全面推進電價改革 實行節能環保電價政策

       

       

      《意見》指出,我國將結合區域電力市場建設,盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制,初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制,銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。

       

       

      此外,還要實行有利于節能、環保的電價政策,全面實施激勵清潔能源發展的電價機制,大力推行需求側電價管理制度,研究制定發電排放的環保折價標準。在實現發電企業競價上網前,繼續實行煤電價格聯動。

       

       

      新電改方案提出,結合區域電力市場建設,盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制,初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制,銷售電要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。實行有利于節能、環保的電價政策,全面實施激勵清潔能源發展的電價機制;大力推行需求側電價管理制度,研究制定發電排放的環保折價標準。

       

       

      方案提出,在實現發電企業競價上網前,繼續實行煤電價格聯動。

       

       

      目前,我國電價據成本加一定收益來定價,沒有考慮環保和節能等其他因素。

       

       

      支持國有電企整體上市加快交易平臺建設

       

       

      2002年,為了電力公平調度,原國家電力公司分為五大發電集團和兩大電網集團。但是,主輔分離的改革一直未進行,發電集團和電網都存在較重的企業辦社會負責。新電改方案提出,抓緊處理廠網分開遺留問題,逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果,抓緊完成廠網資產劃轉移交,解決相關遺留問題,防止產生新的廠網不分。

       

       

      所謂"遺留問題",是指"分家"時,電網當中預留了部分發電廠資產:647項目和920項目,一方面為了電力安全調度,另一方面主輔分離時,為分流職工,需要安置資金而預留。

       

       

      主輔一旦實現分離,廠電和電網就能"輕裝"進入電力市場。

       

       

      新電改方案提出,加快國有電力企業股份制改革,支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者,實現產權多元化。

       

       

      培育購電主體,是培育市場主體的一個方面,同時,也是"十一五"要大力推進的工作。

       

       

      新電改方案提出,著眼于改變單一電力購買方的市場格局,培育多家市場購電主體。目前,我國購電模式是,電網獨家向電廠購電,獨家銷售。改革后,大用戶可以直接向發電廠購電,而電網不再是一個買方,僅是提供電力輸配服務而已。

       

       

      方案將推進農村電力體制改革與培育購售電主體結合起來考慮,方案提出,要在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上,改變企業代管狀態,規范縣級供電企業改制、改組工作,培育獨立的購售電主體。

       

       

      當前,電力價格分為電廠上網電價和終端銷售價格。新購電模式下,電力輸配價格將是一個獨立價格。如何確定其價格?"十一五"電改方案提出,研究制定輸配分開方案,穩步開展試點。"先對輸配電業務實行內部財務獨立核算,為研究制定輸配分開方案,創造條件,積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案,穩步進行。"

       

       

      業內人士認為,進行輸配分開試點,是為核算輸配電價做準備。

       

       

      "十五"期間,我國在東北、華東嘗試建立了市場化的電力交易模式,即發電廠競價上網。由于種種原因,兩個試點都停下來,現處總結的階段。新電改方案提出,認真總結區域電力市場建設試點經驗,因地制宜,加快區域電力市場平臺建設。電監會正在部署重啟東北、華東電力市場的工作。

       

       

      新電改方案還提出,優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電,鼓勵高效、環保機組多發電,充分發揮市場機制作用,盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。

       

       

      將繼續推進電力投資體制改革

       

       

      "十一五"期間,國家將加快國有電力企業股份制改革,支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者,實現產權多元化。深化電網企業改革,多方籌集電網發展資金,加大電網建設力度,處理好電源建設與電網建設的關系,促進城鄉電網協調發展。

       

       

      《電力體制改革工作小組關于"十一五"深化電力體制改革實施意見》表示,在"十一五"期間電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題,著力轉變電力工業增長方式。

       

       

      "十一五"期間,國家將繼續推進電力投資體制改革,完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制,規范準入、鼓勵競爭。

       

       

      《意見》表示,繼續深化電力企業改革,盡快形成適應市場要求的企業發展機制和經營機制。電力企業要按照公司法要求,加快現代企業制度建設,完善法人治理結構,強化風險意識,改革和調整分配制度。

       

       

      根據《意見》規劃,"十一五"期間的前兩年,國家要推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易,推進電價改革。

       

       

      電改時間表

       

       

      新電改方案列出了改革時間表。

       

       

       

      "十一五"期間前兩年,集中精力處理廠網分開遺留問題,鞏固廠網分開成果,穩步實施主輔分離改革,推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易,推進電價改革,對輸配電業務實行內部財務獨立核算,開展輸配分開和農村電力體制改革研究。

       

       

      "十一五"期間后三年,進一步完善區域電力市場,落實電價改革方案,適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

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